召回频发　NHTSA改革压力陡增

【河南汽车在线】“高田气囊门”还在继续发酵。截至目前，由于缺陷高田安全气囊，仅在美国召回的车辆总数就高达3380万辆，这让去年12月刚刚上任的美国国家高速公路交通安全管理局（NHTSA）新局长马克·罗斯科倍感压力。自从去年通用“点火开关门”和“高田气囊门”爆发以来，作为汽车安全监管机构，NHTSA 由于行动迟缓，未及时敦促车企召回而饱受抨击，遭遇信任危机。

    自罗斯科上任以来，一方面大力推进召回进程，另一方面他也向美国政府部门大力呼吁，给予NHTSA更多资金和权力。他认为，NHTSA人手和资源短缺，是造成该机构处理召回问题不力的重要原因。然而，美国交通部并不这么认为。近日，该机构公布了针对NHTSA 长达一年的审计报告结果。报告指出，虽然一些召回涉及的汽车厂商有意隐瞒事实以及NHTSA资源短缺，然而NHT-SA本身存在的问题也很突出，该机构需要进一步加大改革力度。

    美交通部开出整改单

    根据美国交通部发布的审计报告，NHTSA在组织员工培训方面做得较差，对安全缺陷数据收集比较随意，而且对车企的缺陷调查的时间和方式等内部流程也不一致，这些都使得NHTSA监管汽车安全缺陷的能力遭到严重削弱。截至目前，通用“点火开关门”已导致117人死亡，超过237人受伤，共召回870万辆汽车。美国交通部在这份报告中详细列出了其中几起可追溯到2003年的事故，由于当时NHTSA的疏忽，该机构甚至无视了可以确定通用点火开关缺陷的关键性证据，导致通用十年之后才发起召回。

    美国交通部检查长对NHTSA内部流程提出了17项整改建议，其中早期预警制度被重点提及。当汽车厂商向NHTSA提交潜在的安全缺陷早期预警报告时，应创建并遵循新流程，这些流程将由NHTSA进行定期审查；而美国交通部也将对早期预警文件的格式和信息整理进行改进。美国交通部在审计报告中指出，目前汽车厂商在提供关于潜在安全缺陷的信息以及归类方面非常随意，他们经常错误地将一项安全事故归类。

    一辆汽车的零部件数以万计，然而NHTSA对于安全缺陷分类仅有24个大类别，而且也未指导汽车厂商如何“按图索骥”，正确地对汽车的缺陷和故障进行分类。

    此外，美国交通部还指出，NHTSA 在人员培训方面存在重大缺陷。例如，被分派负责分析高田气囊缺陷事故的三名工作人员甚至没有接受过气囊知识的培训。该审计报告还抨击了NHTSA的缺陷调查流程，因为该机构未使用合理方法分析缺陷数据，未对消费者的投诉进行彻查，未对是否一项可能导致召回的调查进行合理归档。

    NHTSA“哭诉”资金短缺

    作为对美交通部审计报告的回应，罗斯科指出，在过去十年来，NHTSA缺陷调查办公室一共进行了1060次安全缺陷调查，促成1889起召回，共有8名缺陷筛查人员、4名早期预警数据分析师和16名调查人员参与。

    罗斯科对美国交通部的审计调查结果表示接受，并承诺在未来一年内将美国交通部的17项整改方案实施到位。这些整改方案将成为罗斯科广泛改革计划的一部分，一些整改方案已经开始进行了，比如改进沟通和数据分析等方面。罗斯科还承诺，将利用NHTSA的现有资源进行改革。不过，他也指出，NHTSA 在资金和人力资源方面实在匮乏，这成为该机构发现更多安全缺陷的掣肘。

    罗斯科表示，就NHTSA缺陷调查办公室而言，过去10年来其预算一直维持在1100万美元左右，尽管现在的物价比以前高得多。他一再恳求美国政府提供更多资金给NHTSA，并授予该机构勒令具有安全缺陷的车辆不得上路的权力。近期，NHTSA发布了2016财年预算请求，希望将缺陷调查办公室的预算增加三倍，并将目前的员工人数从64名增加至92名。此外，NHTSA还希望将整个机构的缺陷调查预算增加8900万美元，员工人数增至380人。“我们会竭尽所能寻求变革。”罗斯科说，但是他也指出，目前NHTSA工作人员不堪重负，资源也很匮乏。每年NHTSA缺陷调查办公室都会接到8万起消费者投诉，现有员工根本应付不过来。

    先改革，后拿钱

    尽管NHTSA“哭穷”，然而美国交通部却表示，NHTSA的内部问题比资金短缺要严重得多，这让罗斯科面临很大的压力。事实上，自从去年12月以来，罗斯科就已经开始了改革的步伐，加强了对汽车厂商的监管，让NHTSA和车企的关系变得紧张起来。看起来，罗斯科的“改革药”还不够猛，或者还未见到太大效果，他需要进一步加强改革力度为NHTSA争取更多资金和权力。

    近日，罗斯科和美国交通部检查长斯哥维尔同时出席了美国参议院商务委员会关于汽车安全的听证会。在听证会上，斯哥维尔详细列出了NHTSA过去10年以来处理通用点火开关缺陷的失败之处。他表示，已经意识到NHTSA 的资金需求。不过，斯哥维尔同时也指出，“如果一个机构的办事流程首先就不合理，那么给该机构分配更多资源似乎也并不太妥当。”

    在听证会上，美国密苏里州民主党参议员麦卡斯基尔表示，NHTSA处理召回问题的失败与资金短缺无关，其根源在于不完善的管理体系。“如果NHTSA的内部流程改革没有取得有意义的进展，我反对给予该机构更多款项。在NHTSA新体系如期运作之前，它没有资格获得更多资金支持。”他说。